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广西电力体制改革情况及建议

  [摘 要]文章介绍了截至2015年我国启动新一轮电力体制改革以来广西的电改情况,分析了广西电力体制改革面临的问题、改革进程和具体实施情况,总结了广西电力体制改革取得的成效和存在问题,并对存在的问题提出相应的看法和建议。 

  [关键词]广西电力体制改革;售电公司;电力直接交易;电力用户
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.079
我国电力体制改革从2002年国务院出台《电力体制改革方案》即5号文件以来,电力行业厂网分开,形成了多层面、多种所有制的多元化发电市场,促进了电力行业的快速发展。
为“进一步深化电力体制改革,解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题,促进电力行业又好又快发展,推动结构转型和产业升级”,2015年3月,中共中央国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号),并陆续出台了配套文件,新一轮电力体制改革拉开序幕。
广西积极响应电改号召,探索了一条符合自身情况的电力体制改革之路,研究解决电力体制运行过程中的突出矛盾和深层次问题。
1 广西电力市场基本情况
1.1 广西能源及经济情况
广西一次资源相对匮乏,缺煤、少油、无气,但水资源较丰富。全区煤炭累计探明储量24.5× 108t,占全国总储量的0.3%,其中保有储量为21.56×108t,煤质较差且开采困难。水资源经济可开发储量18629MW,居全国第七位,主要分布在红水河、郁江和柳江等干流上。[1]广西有色矿产丰富,是我国10个重点有色金属产区之一,铝、锰、锡、锑、铟等矿产储量居全国前列,其中铝资源储量10亿吨以上。
2016年全区生产总值18245.07亿元,同比增长7.3%。其中,第一产业增加值2798.61亿元,增长3.4%;第二产业增加值8219.86亿元,增长7.4%;第三产业增加值7226.60亿元,增长8.6%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为15.3%、45.1%和39.6%,对经济增长的贡献率分别为7.2%、47.0%和45.8%。[2]
1.2 广西电网基本情况
1.2.1 电网结构
广西电网由广西电网公司、水利电业集团公司、桂东电力公司、百色电力公司、百色区域电网等多家电网企业构成,承担“西电东送”输电任务,其中广西电网公司负荷份额占比仅为七成左右。
1.2.2 装机容量
截至2016年底,广西境内总装机约4150 万千瓦,同比增长20.0%,其中水电1663万千瓦,火电2185万千瓦,核电217万千瓦,风电67万千瓦,太阳能18万千瓦。另外,纳入广西电量平衡的区外装机144万千瓦。
1.2.3 全社会用电量
2016年广西全社会用电量1358.1亿千瓦时,同比增长1.8%,比全国平均水平低3.2 个百分点。其中,第一产业累计28.6亿千瓦时,同比增长7.6%,占总电量的2.1%;第二产业累计899.3亿千瓦时,同比增长-1.1%,占总电量的66.2%;第三产业累计161.5亿千瓦时,同比增长9.6%,占总电量的11.9%;城乡居民生活用电累计268.6亿千瓦时,同比增长7%,占总电量的19.8%。
1.2.4 发购电情况
2016年广西境内电厂发电量1275.3億千瓦时,同比减少3.3%。其中,水电599.8亿千瓦时,同比减少21.2%;火电558.5亿千瓦时,同比增长2.6%;核电103.0亿千瓦时(2016年投产);风电12.8亿千瓦时,同比增长109.4%;光电1.2亿千瓦时,同比增长164.0%。
2016年广西购区外电量177.8亿千瓦时,同比增长30.7%,其中购云电95.7亿千瓦时,同比增长97.5%。
1.2.5 发电设备利用小时
2016年广西6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数3494小时,同比减少250 小时。其中,水电3802小时,同比减少578小时;火电3008小时,同比减少186小时;核电7184小时(2016年投产);风电2365小时,同比增加243小时。[3]
2 广西电改亟待解决的主要问题
2.1 电价传导机制不顺,输配电价改革亟待推进[4]电网企业以购售电价差模式盈利,其综合购电成本与发电企业上网电价密切相关,在发电企业上网电价和电网企业售电价格相对固定的情况下,发电企业的发电成本和电网企业的购电成本不能有效传导至用户侧。
2.2 市场化电价形成机制不健全,缺乏有效的电力直接交易机制广西工业主要电力用户为铁合金、电解铝等高耗能企业,电费占其生产成本较大比重。受国内外经济增速放缓、产品价格下滑和去产能政策影响,企业“用不起电”开工意愿不强,与火、核发电企业“发不出电”的问题日趋显现。
2.3 发电装机过剩,各类电源矛盾突出
2016年末,广西境内总装机容量已达4150万千瓦,全社会可供电量超过2000亿千瓦时(包括区外购电的指标计划),远超2016年1358亿千瓦时全社会用电量。由于电力电量大量富余,节假日、汛期水电弃水,火电发电利用小时偏低并大量停备或深度调峰,核电长期调峰或停备等矛盾异常突出。
3 广西电力市场改革进程
2016年广西壮族自治区人民政府向国家发改委、国家能源局报送《广西壮族自治区人民政府关于请求批准广西电力体制改革综合试点方案及相关配套方案的函》(桂政函〔2016〕48号),国家发改委、国家能源局征求有关部门意见汇总修改后,于2016年5月20日正式批复《广西电力体制改革综合试点实施方案》。
2016年6月,经广西壮族自治区政府同意,广西壮族自治区发展和改革委员会正式批复广西电力交易中心组建方案。6月29日,广西电力交易中心在南宁挂牌成立。
  2016年12月29日国家发改委下发《国家发改委关于广西电网2017—2019年输配电价的通知》(发改价格〔2016〕2805号文),正式批复广西电网2017—2019年输配电价,并于2017年1月1日执行。
2017年2月,广西壮族自治区工业与信息化委员会印发《2017年广西电力市场化交易实施方案和实施细则》,规定2017年市场化交易电量规模达到当年全社会用电量的20%,同时明确售电公司可代理电力用户(包括试点园区内用户)向发电企业购电。
至此,广西在电力交易机构组建、电力市场建设、发用电计划放开、售电侧改革等电改工作已全面推进。
4 广西电力市场化改革总体情况
4.1 组建相对独立的电力交易机构
2016年6月29日,广西电力交易中心挂牌成立,其按照多家企业参股的公司模式组建,不以盈利为目的,独立核算,电力交易业务与电网业务分离,日常业务独立运营,并依托广西电网公司开展相对独立开展电力交易运作。[5]
 
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