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基本农田保护与动态管理机制思考

  摘 要 经济结构的改变带来的一系列社会经济变化要求及时有效地改变原有的基本农田保护机制,以保证在当下人口和社会经济需求下相应基本农田保有和利用状况。保护耕地就是保护人类的生命线,基本农田在不断变化的经济环境中也应得到及时有效的政策保护。基于此,从当下基本农田保护状况入手,探索未来基本农田保护与动态管理机制新方法,以期在今后经济社会结构的不断调整优化过程中保证基本农田的合理存在利用。 
  关键词 基本农田保护;动态管理机制 
  中图分类号:F301.2 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.047 
  基本农田,是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的土地。《中华人民共和国土地管理法》中明确规定“国家实行基本农田保护制度”。近年来,伴随经济发展带来的我国整体经济结构的重大转变,我国经济产业支柱逐渐从第一产业转向第二、三产业,因此带来的农村耕地利用率减少问题以及第二、三产业扩张带来的基本农田占用问题逐渐显现,基本农田的保有和有效利用是国民经济平衡协调发展的命脉所在,需要在不断变化的经济环境中得到及时有效的维护,因此,基本农田的保护与动态管理机制的探索思考已成为农业发展的重要课题。 
  1 保护基本农田就是保护人类的生命线 
  保护耕地是保护人们的生命线,基本农田是耕地的精华组成部分,是国家取得经济长期稳定发展的根本。从传统上来说,我国自古便是以小农经济为主的农业经济国家,在建国后的很长一段时间内仍旧保持着农业国的身份,耕地尤其是基本农田的保留关系着人们生活水平维持与国家长治久安稳定[1]。改革开放以来,我国工业与服务业获得长足发展,逐渐取代了农业在整体经济结构中的大比重,但稳定发展的农业与充足的农业供给仍旧是我国整体经济发展的基础,在经济结构的整体调整过程中,農业不仅不会被完全取代,而且应当得到足够重视,其中,保护基本农田就是其中的重要手段之一。从当下经济上来说,我国近年来进出口经济在经济全球化浪潮下发展迅速,农产品的供给逐渐由国内自给自足转向依赖国外进口,但当今世界仍旧存在一定的不稳定性,在努力发展外向型经济的同时,还应当保持国内农业的生产能力,从而有效保护国内耕地资源,同时为未来发展做准备。 
  2 基本农田保护与动态管理机制思考 
  2.1 注重基本农田质量保护 
  基本农田保护与动态管理过程中,制度构建固然重要,出发点和落脚点仍旧在于农田质量保护。1)在工业发展过程中,大量农村农业劳动力转变为工业劳动力。近年来,农村耕地荒废状况逐渐显现,大量土地无人管理,不仅造成耕地浪费,也让农田质量不断下降。2)工业发展建厂污染对基本农田带来的质量伤害不可小觑,许多地区原本保有的优质基本农田被工业废水废料污染以致无法继续农业生产,伤害持久,不利于我国耕地资源的永续利用和发展。因此以合理的方式对基本农田进行利用,并在合理利用中达到保护基本农田的目的,充分保证基本农田保护与管理后的生产质量,才是基本农田保护与动态管理的最终目的[2]。基本农田不是文物古迹,不需要隔离保护,只有不断提高基本农田利用价值,使其为社会民生创造更有意义的价值,才是基本农田保护的最终目的。相关部门应在建立基本农田保护相关管理机制的同时,协调工业、农业各方发展政策,从基本农田保护自身着手的同时协调当地工业、农业、服务业发展需求,全面保障基本农田质量保护。 
  2.2 不断完善基本农田保护管理机制 
  基本农田保护管理机制是农田所在地相关管理部门依法进行管理的制度依据所在。1)《中华人民共和国土地管理法》明确提出国家实行基本农田保护制度。目前,各地依据《土地保护法》和《基本农田保护条例》等国家和地方法规对基本农田进行依法管理和保护,但伴随经济发展和社会结构变迁,大多数基本农田保护地劳动力大量流失向工业、服务业等更加具有经济价值的行业,造成原有制度和细则无法适应当下状况,需要相应地调整配合。2)基本农田保护日常管理过程中,应进一步加强责任制度,推行责任到户到人,进行从地方行政单位到农田具体使用者和受益者的层层负责管理制度[3]。3)充分保证基本农田的保有量,在国家进行工业和基础设施建设等过程中,凡涉及基本农田征用的,应当依法申请国务院批准,并在征用基本农田后按照划定数据库内容补充同等数量和质量基本农田以确保数量平衡。 

 
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