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社会资本理论下公民参与的思考

   摘 要:笔者从社会资本理论中得到启发,依据对美国二十世纪后期社会资本衰弱与公民参与下降的现象与原因分析,明确两者的变化趋势和内在联系,阐释当前中国提高公民参与和社会资本的必要性与发展现状,探讨影响中国社会公民参与的原因,并针对我国的实际以及社会资本和公民参与类型和结构提出可行性的调整方案。 
  关键词:社会资本;公民参与;社会现状;可行建议 
  一、社会资本的内涵 
  社会资本理论的核心概念是社会网络具有价值。社会资本指的是社会上个人之间的相互关系——社会关系网络和由此产生的互利互惠与互相依赖的规范。社会资本的形成和积累基础在于公民参与网络,以利于协调沟通,密集社会联系,建立社会信任基础,培养普遍化互惠原则,建立可借鉴的规范,进而作为一种治理资源,促进公民参与意识和行动力的提高,加强政府和公民的良性互动。 
  对于社会资本内涵的界定存在不同的主张,帕特南教授将社会资本界定为任何有助于提升社会合作及促成共同目标的社会关系特质,公共生活和公共精神提供了将社会连接在一起的社会资本,同时社会资本产生于公民的互动和参与中。科尔曼从理性选择出发,认为社会资本是指个人拥有的以社会结构资源为特征的资本财产,是个体理性选择和有意识投资的结果。皮埃尔·布迪厄认为社会资本是一种通过制度化关系网络的占用而获取实际的或潜在的资源的集合。是否帕特南教授的社会资本理论过于片面和形而上学,并不足以解释社会公民参与呢?笔者觉得科尔曼对社会资本的研究试图打破整体主义和个人主义的混合,忽视社会整体,从微观领域阐述个体与社会资本的互动作用,布迪厄的主张强调了社会资本对个人的价值,而帕特南教授从宏观领域探究社会资本的公共性和外部性。不可否认的是公民思想和参与性行动会形成社会网络,依赖一定的载体,在一定程度上与社会资本和民主制度产生动态的互动影响。 
  二、美国的社会资本与公民参与 
  众所周知,美国是一个社会资本存量丰富的国家,有着注重公共生活的公民参与传统。帕特南教授在《独自打保龄》一书中用社会资本理论思考美国社会变化,通过广泛而深入地洞察美国社会生活,根据定量的证据分析社会资本衰落的可能解释,从工作量超时到郊区的过分扩建,从福利状况到妇女革命,从种族主义到收看电视,从交通的进步到离婚率的增长等,确定二十世纪后期公民参与衰落主要归因于社会资本的流失,这将削弱美国民主政治的根基。社会资本的衰减可能与时间和财富的压力、居住的流动性和城市扩张带来的时间成本,以及社会分隔、科技与大众传媒发展的变化及社区参与性差异的代际更替等所带来的负面效应有关。社会资本对公民参与也有着正面意义,“社会资本能够让公民更加轻松地解决集体问题,在一定程度上克服所谓的集体行动的困境;社会资本是社区前进车轮的润滑剂;社会资本拓宽了我们与命运息息相关的诸多途径的认知;社会资本还通过心理和生理的过程来提高人们的生活。”显然美国民主运转良好离不开充分活跃的社会资本影响和多样积极的公民参与的支撑。 
  三、当前中国的社会资本与公民参与的必要性、现状和原因 
  (一)中国提高社会资本与公民参与的必要性 
  阿恩斯坦在其《公民参与的阶梯》一文中指出,公民参与是一种方法用以促进社会改革使人们能分享富裕社会的资源。随着中国城市的快速发展和社区自治的兴起,公民参与对于社会治理的重要性开始凸现出来,公民参与是民主治理的基础,公民参与程度愈高,民主治理的程度也就愈高,社区公民参与和调动社区居民的参与积极性是當代中国社区生活的基石。随着人民群众物质生活水平和文化水平的迅速提高,其政治参与的需求也随之急剧增大。拓宽公民有序参与的渠道,不但关系人民民主的实现程度,而且直接关系到社会的政治稳定。另外,社会资本强调了社会和集体对个人的重要性,我国当前的社会主义民主政治和市场经济体制建设需要提高社会资本以提供粘合剂和助推器,城市化、市场化、法制化、民主化改革也对公民参与和社会资本提出了新的要求。 

 
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