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理解当前中国的国家治理现代化

  【摘 要】 关于国家治理现代化,其全称应为国家治理体系和治理能力现代化,它是由2013年11月9日于北京召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所提出的。本文试图通过三个部分来理顺国家治理现代化的思路,分别为:为什么要推进国家治理现代化?如何推进国家治理现代化?国家治理现代化的意义是什么? 

  【关键词】 转型期的国家治理 深化政府体制改革 政府职能 国家治理现代化
当前,中国进入了改革的攻坚期和深水区,许多矛盾开始显露。在转型期,国家治理需要与时俱进,符合国情,使之现代化;政府体制作为与之相辅相成的重要部分,也需要进行深化改革。因此,当代国家治理的转型需要符合现代化的趋势,强化我国的国家治理能力。
一、为什么要推进国家治理现代化?
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“推进国家治理体系和治理能力现代化”。在这里,我们第一次将国家治理体系、国家治理能力同现代化联系起来。决定指出,要以现代化为要求与落脚点,并表明现代化与国家治理相辅相成,密不可分。换言之,国家治理离不开现代化,现代化依赖于国家治理。
从历史来看,现代化是人类社会不可抗拒的大趋势,推进国家治理现代化是历史的要求。
中国共产党对现代化的认识也早在毛泽东时代就开始了。1945年,毛泽东同志在《论联合政府》一文中,提到了关于工业和农业现代化的问题;1959年至1960年,在其《政治经济学教科书》的笔记中,又提出了“工业现代化,农业现代化,科学文化现代化,国防现代化”的“四化”。到了1964年,周恩来同志在第三届全国人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》,报告正式地把“四化”表述为“全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化”。距“四化”提出50多年之后,于2013年,党在十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,也明确地提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。
因此,从当下来看,推进国家治理现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的需要,符合中国的国情。
一般来讲,国家治理体系体现了一个国家制度建设,而治理能力,则体现了国家的制度执行力。推进国家治理体系和治理能力现代化,是社会和广大人民群众的必然要求。新中国成立以来,中国共产党針对国家的治理体系,进行了坚持不懈的探索并取得了重大成果,为我们带来了许多宝贵经验,并最终建立了具有中国特色的国家治理体系。实践证明,我们的国家治理体系和治理能力总体上是适应我国基本国情和经济社会发展要求的。但是,随着改革开放的深入和社会主义现代化事业的发展,相比形势任务的新变化、经济社会发展的新要求、人民群众的新期待,我们在国家治理体系和治理能力方面还有这样那样的不足和缺陷,还有许多亟待完善和提高的地方。之所以推进国家治理现代化,其原因主要有以下两点:
(一)中国正处于社会转型期,这要求我们必须有合理的体系和高效的手段来稳定社会的转型与发展。
当社会处于转型期时,是各种腐败高发的时期,这一点从英美等国的历史就可以看得出来。而从之前的经验来看,想要有效的实现社会转型,就必须要有合理而有效的体系来治理与引导社会与人民。
(二)当下国家的政治、经济和社会发展变化相当迅速,相应的体系与制度尚未成型,社会的稳定与后续的发展需要推进国家治理的现代化。
中国当前的发展十分迅速,物质文明与精神文明的发展到达了前所未有的新高度,因此旧治理手段并不能很好的适应政治,经济和社会的发展。而且中国的发展面临着国内与国际两大方面的挑战,因此,综合起来,这就要求我们要有新的、合适的并且恰当的国家治理手段,一方面要做到稳固政治、经济和社会的发展,避免后劲不足,另一方面则要做到适应国内与国际的需要,符合我国当今国情,这就要求我们推进国家治理现代化。
二、如何推进国家治理现代化。
推进国家治理现代化,绝不是一朝一夕之功。改革开放后,经过我党的长期探索,我国的政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结,同世界上一些国家和地区不断出现动乱局面形成了鲜明对照。这说明,我国的国家治理体系和治理能力,在总体上是好的,是正确的,是适应我国国情和发展要求的。因此,我们可以得出结论,推进国家治理现代化的前提是要坚持中国特色社会主义,推进国家治理现代化的根本是中国特色社会主义制度的自我完善与自我发展。要想推进国家治理现代化,应该从两个层次来着手,也就是国家治理的两个方面。国家治理现代化的两个方面为:国家治理体系现代化和国家治理能力现代化。
我们知道国家治理体系和治理能力是一个有机整体,二者是相辅相成的。有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力。不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
另外国家治理现代化也要求我们首先要明白治理主体。与之前不同,现在在国家治理中政府不再只是治理的主体,而且也是被治理的对象;社会不再只是被治理的对象,也是治理的主体,十八大也多次强调政府负责、社会协同、公众参与,因此国家治理现代化体现了多元共治的理念。
从国家治理体系上来讲,想要推进其现代化必须做到以下两个方面:
(一)克服国家治理的碎片化状态,深化政府体制改革。
“碎片化”很贴切的形容了中国目前所存在的治理问题。当前,中国普遍存在着诸如:分散主义、部门主义以及地方主义的现象。要想推进国家治理现代化,就必须要解决“碎片化”的状态,解决“碎片化”就需要深化政府体制改革。深化政府体制改革,需要做到以下两个方面:
1.政府职能转换。
政府职能转换是深化政府体制改革的重要一环和核心要求,其转换的程度和效能将会产生重大影响。这要求我们进一步的简政放权,为改革注入新的活力;要求政府各部门正确履行自己的职能,不能做语言上的巨人,行动上的矮子;要求深化公共治理改革,转变政府行政管理方式,要努力发挥公民在公共治理中的主体性;同时这也要求我们完善职能体系,提高政府办事效率,突出责任落实,做到权责一致。
 
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