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全球发展治理转型与中国的战略选择

  【内容摘要】 当前全球发展治理处于转型的关键期。这一转型由全球发展体系权力结构的变革、新的发展挑战和新的全球发展议程共同推动,其中新兴经济体的崛起是重要原因。转型主要体现在全球发展治理的四大方面:在治理主体上,新兴经济体崛起,治理主体趋向更平等、更包容的全球发展伙伴关系;在治理手段上,贸易、投资与援助相结合的“一揽子”方式成为重心;在治理机制上,联合国逐渐打破经合组织发展援助委员会的垄断而发挥重要作用,一些新兴的机制建设也不断涌现,总体呈现出复合型机制的特征;在治理目标上,减贫不再是唯一目标,经济、社会与环境的协调、可持续发展成为新目标。中国是全球发展治理的重要参与者与贡献者,面对发展治理转型,新时代的中国应提升制度性话语权,并进一步贡献中国智慧和中国方案。 
  【关键词】 全球发展治理 2030年可持续发展议程 中国特色大国外交 
  【作者简介】 黄超,上海社会科学院世界经济研究所副研究员(上海 邮编:200020) 
  【中图分类号】 D5 【文献标识码】 A 
  【文章编号】 1006-1568-(2018)03-0029-21 
  【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201803003 
  自二战后国际社会实施发展援助以来,全球发展开始成为与国际经济和贸易、国际政治和安全并驾齐驱的重要概念。其后,随着全球化的不断深入、全球性问题的日益凸显,全球发展逐渐被认为是克服重重挑战的重要途径。2015年9月联合国发展峰会通过了2030年可持续发展议程这一全球发展新框架,将发展议题推至国际社会激烈讨论的前沿。2016年二十国集团杭州峰会更是第一次把发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置, 将全球发展治理列为全球经济治理的重要内容。 全球发展治理已然成为备受瞩目的议题。 
  然而,纵观全球发展治理的整个进程,当前的全球发展治理正处于一个关键的转型期:以西方发达国家为主体、发展援助为主要内容的架构正转向一种新的、更趋平等、更具包容性和内容更全面的发展治理。这种转型由全球发展体系权力结构的变革、新的全球发展挑战和新的全球发展议程共同推动,其中新兴经济体在全球发展治理格局中的崛起是重要原因。这种转型主要体现在全球发展治理的治理主体、治理手段、治理机制与治理目标四大方面。作为世界上最大的发展中国家,中国对全球发展治理做出了重大的实践与理念贡献。在全球发展治理转型的背景下,新时代的中国要进一步做全球发展治理的引领者,需要推进可持续发展政策的一致性,完善全球发展制度架构,以“一带一路”为战略抓手进一步加强国际发展合作新平台建设,从而大力提升中国在全球发展治理中的制度性话语权。

一、全球发展治理及其转型的主要原因


  发展与治理被认为是两个重要的概念。关于两者已经有了大量的研究,但是将两者放在一个全局性框架下讨论的研究则并不多见。 仅有的关于“发展治理”尤其是“全球发展治理”的研究或者具体分析某一议题领域,如环境、卫生和健康等,或者具体到某一区域,如非洲、东南亚地区等,但是并没有对该定义进行概念层次上的讨论;而已有的概念分析或者比较笼统,或者仍然从传统的视角出发,范围不够全面。 还有一些学者在分析与研究全球发展治理问题时,主要将其看成是一个已约定俗成的概念,没有对它进行概念的分析。 然而,事实上,对“全球发展治理”这一概念界定的不清晰正在成为相关政策变革的障碍。因此,有必要对全球发展治理的定义与内涵进行厘定。 
  (一)全球发展治理的定义 
  联合国全球治理委员会(Commission on Global Governance)对治理的定義是,治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 治理概念本身含有跨国性,因而将其应用到全球范围时,全球治理就应运而生。全球发展治理,亦即对发展问题的全球治理,是当前国际社会激烈讨论的主题。 但发展问题本身是一个非常宽泛的概念,它并非单纯涉及“南方”国家,也不仅仅是在“发展合作”框架下的议题,它是一个全球的历史现象。 在新的世界经济中,发展问题主要包含了两大方面的议题。一方面是促进发展中国家经济发展、社会福利提高的问题。尽管在过去几十年里世界整体上取得了经济和社会巨大的进步,但生活在赤贫状态的人口总数仍然很大,而且富国与穷国之间的差距不断拉大。解决这类问题的责任主要落在发展中国家的国内层次,但是应当得到国际发展合作与援助的支持。另一方面是富国与穷国都面临一系列共同的发展议题,包括环境恶化、传染性疾病、跨国犯罪等问题。这些问题的解决只能依靠共同合作。 

 
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