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党的十八大以来巡视监督的改革创新

   [摘 要]党的十八大以来,十八届中央首次实现了一届任期内中央巡视全覆盖。通过健全领导体制、创新方式方法、突出监督重点,巡视监督在全面从严治党中充分发挥了尖兵和利剑作用。 
  [关键词]十八大;中国共产党;巡视工作;创新 
  [中图分类号] D630.9 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2017)12-0032-04 
  党的十八大以来,按照“更好发挥巡视制度监督作用”的新要求,巡视监督在全面从严治党中充分发挥了尖兵和利剑作用。 
  一、加强顶层牵引 
  党的十八大以来,巡视工作在党中央的直接领导下不断向纵深发展。2013年4月25日,中央政治局常委会审议了《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》,这是巡视制度建立以来的第一次。会上,习近平总书记第一次清楚地指明了巡视在加强党的建设、从严治党、维护党纪、加强党内监督等方面的重要地位和作用,提出“巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式”[1]的概括,不仅为巡视工作指明了方向、提出了要求,而且为党要管党、从严治党找到了重要抓手。此后,每轮中央巡视之后,中央政治局常委会都要听取中央巡视工作领导小组的情况汇报,每次习近平总书记都详细审阅巡视报告,并发表讲话,分析形势、点评情况、做出指示。2013年11月12日,党的十八届三中全会通过的决定提出:“改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”这是党的中央全会首次提出巡视全覆盖的目标。2014年6月30日,中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》,在重申巡视全覆盖目标的同时,强调要加强对省区市巡视工作的领导,制定规范和改进的具体措施,健全覆盖巡视工作全过程和各方面的法规制度体系,创新巡视制度和方式方法等。这些重要部署和具体安排,其要旨是提高党内监督核心资源投放的指向性和精准度。
  从2013年5月首轮巡视启动后,十八届中央通过分领域、分类别的“板块轮动”方法,逐步实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团、55家中管国有重要骨干企业、中央金融单位、中央部门和事业单位、中管高校巡视的全覆盖。在每个“板块”巡视全覆盖后,中央政治局都召开会议听取审议有关专题报告。中央巡视工作领导小组贯彻中央决策部署,先后召开了115次领导小组会议、12次巡视工作动员部署会、6次专题会议,做到了与中央统筹规划顺畅衔接。在巡视工作取得新经验的基础上,2015年6月,中央第一次对2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例(试行)》进行修订。修订后的《巡视工作条例》首次将“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”[2]明确写入了“总则”,使“全覆盖”成为刚性要求。2016年10月,党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,又在党内法规中首次明确规定:“中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视”,“省、自治区、直辖市党委应当推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度”。此后,根据巡视工作的新进展,2017年5月,中央又对巡视工作条例进行了党的十八大以来的第二次修改,将原第一款修改为:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专职巡视机构,在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视”;并将中央和国家机关巡视工作、市县巡察工作、实现一届任期内巡视全覆盖都明确写入了“总则”,使之成为硬性要求。 
  中央巡视工作领导小组通过盘活存量、抽调人员,将巡视组的数量从原来的10个增加到2014年第三轮巡视的13个,再到2015年第八轮巡视的15个,巡视也从每年2轮增至3轮。这样,从2013年5月第一轮巡视正式启动,到2017年6月最后一轮巡视反馈结束,十八届党中央共开展了12轮巡视,派出中央巡视组160个组次,巡视了277个地方、单位党组织,首次实现了一届任期内中央巡视全覆盖。[3]与此同时,截至2017年4月底,31个省区市和新疆生产建设兵团党委也完成了对8362个地方、部门和企事业单位党组织的全面巡视任务,62个中央单位探索开展了巡视工作,31个省区市、新疆生产建设兵团和15个副省级城市全部建立了巡察制度,336个市地、2483个县区开展了巡察,从严治党延伸到了基层。[4] 
  二、健全领导体制 

 
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