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我国农村学前教育发展中的主要问题、影响因素及政策建议

   [摘 要]当前,我国农村学前教育还存在着以下突出问题:学前教育普及率低,普惠性学前教育资源缺乏;幼儿教师数量不足,队伍稳定性差、专业化水平不高;保教质量低,小学化倾向严重。造成上述问题的根本原因在于政府履职不到位以及管理体制、投入体制、教师制度等体制机制的不完善。因此,破解制约农村学前教育发展的体制机制障碍,政府要切实履行其职责,积极推进“以县为主、乡镇参与”的农村学前教育管理体制,構建“以政府为主导、社会力量参与”的农村学前教育成本分担机制,健全、完善农村幼儿教师管理制度。 
  [关键词] 农村学前教育;幼儿教师;学前教育管理;学前教育投入 
  [中图分类号] G610 [文献标识码] A [文章编号]1005-5843(2018)09-0021-06 
  [DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.09.005 
  2010年以来,我国农村学前教育的发展受到了空前的关注,政府所颁布的政策文件中不断强调要“重点发展农村学前教育”“提高农村学前教育普及程度”“努力扩大农村学前教育资源”,将农村学前教育发展提上了重要议程[1]。在一系列政策的推动下,农村学前教育取得了一定的成效:幼儿的入园率不断提高,普惠性学前教育资源不断增加,教师队伍规模不断扩大,教师的平均学历水平在也不断提高。但当前农村学前教育仍是我国学前教育发展中的薄弱环节:学前教育普及率低,普惠性学前教育资源短缺,教师数量不足、队伍的稳定性差、专业化水平不高,保教质量较低,小学化倾向严重等问题长期困扰和制约着农村学前教育的发展,农村地区儿童接受普惠且有一定质量的学前教育的需求仍然不能得到满足。因此,我国学前教育发展的重点、难点和突破口依然在农村[2]。笔者通过分析《国家中长期教育改革和发展规划规划纲要(2010—2020年)》(下文简称《纲要》)颁布以来,我国农村学前教育发展中的突出问题,阐述影响农村学前教育发展的因素,并提出推进农村学前教育发展的对策,从而为明确学前教育发展的方向提供借鉴。 
  一、我国农村学前教育发展中的主要问题 
  长期以来,受经济、文化、历史等多种因素的影响,农村学前教育一直是我国学前教育发展的短板。但在近年国家大力发展学前教育一系列举措的推动下,特别是《纲要》提出要将重点发展农村学前教育作为今后我国学前教育发展的三大重要任务之一,其发展受到了高度重视,得到了较大的改善。但从总体上看,我国农村学前教育仍然存在着严重问题:普及率仍然较低、普惠性教育资源缺乏;幼儿教师队伍数量不足、稳定性差、专业化水平不高;学前保教质量低、小学化倾向严重。 
  (一)农村学前教育普及率较低,普惠性学前教育资源缺乏 
  自《纲要》颁布以来,随着农村学前教育推进工程的启动、两期“三年行动计划”的实施,我国农村学前教育事业得到了快速发展。农村幼儿园数量、班级数量大幅增加,农村学前教育普及率有较大提升,但农村仍有许多适龄儿童无法接受学前教育。2015年,我国学前3年的毛入园率为75%,其中城市地区已接近100%,而农村地区(乡、镇、村)只约有60%左右[3],老小边穷岛地区、集中连片贫困地区情况更为严重。2014年我国学前3年的毛入园率为70.5%,甘肃58个集中连片贫困县学前3年的毛入园率则仅为52.8%[4]。可见,我国农村学前教育的承载力依然不够,现有学前教育资源仍然无法满足适龄儿童的需求,幼儿入园难问题依然存在。 
  另外,农村普惠性学前教育资源严重短缺,农村幼儿“入园贵”的局面依然没有得到改善。尽管自2010年以来新增学前教育资源开始向农村倾斜,农村幼儿园数量大幅增加,但教办园、公办园的占比仍较低。除教育部门办园外,其他部门办园及地方企业、事业单位、集体单位办园的占比在不断下降。民办幼儿园数量的占比尽管也在不断下降,从2011年的62%降到2015年的53%(数据来源于2011年、2012年、2013年、2014年、2015年《中国教育统计年鉴》中学前教育的乡村部分,所占比例由笔者根据原始数据计算而来。下文中的数据若无特殊说明,均来自于此),但民办园的占比仍然达到农村幼儿园总数的一半以上,这距农村地区构建公益普惠性的学前教育公共服务网络目标还存在着较大差距。因此,扩大普惠性学前教育资源、提高学前教育的普惠性,仍是今后我国农村学前教育发展的基本方向。 

 
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